南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市艾產業發展規劃(2019—2023年)的通知
發布日期:2020-03-20  來源:南陽市人民政府

南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市艾產業發展規劃(2019—2023年)的通知

                                                                                                                                   

宛政辦〔2019〕46號

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區管委會,市人民政府各部門:

  《南陽市艾產業發展規劃(2019-2023年)》已經市政府第14次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

  2019年12月29日

  南陽市艾產業發展規劃(2019-2023年)

  為深入貫徹落實習近平總書記對中醫藥工作的重要指示精神,發揮南陽道地藥材品質優勢,推動南陽艾產業高質量發展,結合我市實際,特制定本規劃。

  一、背景分析

  (一)政策背景

  近年來,國家高度重視中醫藥事業發展。2016年,國務院先后印發了《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》和《“健康中國2030”規劃綱要》,把中醫藥發展上升為國家戰略。2017年7月1日,《中華人民共和國中醫藥法》正式頒布實施,標志著中醫藥事業發展邁入了法治化軌道。2019年8月,國家21部委聯合下發《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019—2022年)》,10月20日,中共中央、國務院印發了《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》,提出協同推進中醫藥事業和產業融合高質量發展的要求。2017年3月,河南省人民政府辦公廳印發了《河南省中醫藥發展戰略規劃(2016—2030年)》,進一步明確了全省中醫藥健康服務的重點工作和具體任務。南陽作為“醫圣”故里,市委、市政府把發展艾產業作為全市大健康產業重點內容進行統籌規劃,相繼出臺了南陽市生命健康產業行動計劃(2015—2020年)、南陽市“十三五”中醫藥發展規劃、建設張仲景健康城重大專項實施方案、南陽國家中醫藥綜合改革實驗區建設實施方案等政策措施,發起成立了中國中藥協會艾草專業委員會、南陽市及部分縣區艾草產業協會,大力扶持艾草企業,規劃建設艾草產業園,引導產業健康有序發展。利用南陽張仲景醫藥文化節和中國艾產業發展大會等會展平臺推介艾草產品,為產業發展營造了適宜環境和有利條件。

  (二)艾產業發展現狀

  1.資源分布情況。世界艾草出產區主要分布在亞洲,種植和使用的國家及地區涵蓋中國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古、新加坡、臺灣、香港等,主要使用的國家還有美國、英國、法國、澳大利亞、馬來西亞等。中國幅員遼闊,艾草資源豐富,艾產業發展迅猛,主要以南陽艾和蘄春艾為龍頭。河南、河北、吉林、黑龍江、內蒙古、山東、山西、海南、湖北、四川、安徽、江西等省市是艾草出產的主要省份。沿伏牛山、桐柏山、大別山亞熱帶與暖溫帶分界線南北各400余公里是艾草的主要適生區,南陽正處在這一適生區的中心位置,地理氣候條件得天獨厚。

  2.國內市場狀況。近年來,隨著中醫藥健康服務業的快速發展,艾草產業的市場需求與日俱增。資料顯示,2016年艾草市場規模達到110多億元,2017年艾產品消費量同比增長77.8%,2018年艾草市場需求規模已超過150億元,預計今后10年,隨著我國老齡化和中醫藥健康服務需求的不斷增加,艾草市場規模將以30%的年均增速發展,與艾草相關的服務產業將以50%的增速發展。

  3.南陽市場現狀。南陽艾草種植面積達24萬畝,野生艾葉年開發利用12萬噸(折合面積20萬畝);注冊艾草企業1529家,其中種植加工企業950家,銷售企業549家,社會獨立艾灸館26家,艾草行業技術培訓機構4家,艾草產品銷售占全國市場的70%以上;淘寶、京東等電子商務平臺上,80%商戶經營的艾制品都出自南陽,商戶數量達3000余家,遍布全國各地,年銷售額達80億元。南陽艾草產業規模居全國前列。以南陽理工學院“張仲景方藥與免疫調節省級重點實驗室”、南陽醫?!澳详柺邪破饭こ碳夹g研究中心”和南陽師院“河南省艾草開發利用工程技術研究中心”為平臺,解決了南陽艾草的諸多技術問題,取得艾草相關專利675項。通過對全國40多個產地的艾葉進行質量評價,以及對艾草的質量控制方法和艾絨制品相關標準進行系統研究,結果顯示南陽艾揮發油等有效成份含量、出絨率均高于全國其它產地。

  目前,南陽的艾草加工已由手工作坊式轉變為自動化生產線,由簡單的原料初加工轉變為精油提煉、系列產品開發的精深加工,艾草產業已經形成了集種植、生產、銷售、服務、研究、培訓等為一體的全產業鏈、全方位、全系統的發展格局?!澳详柊甭暶h播,蜚聲海外,遠銷日、韓及歐洲多國。在農村農業部、國家藥監局、國家中醫藥管理局聯合印發的《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》中被確定為華中地區道地藥材重點發展品種。

  4.存在問題。主要表現在:在發展過程中缺乏宏觀頂層設計基礎,種植生產加工技術不高,傳統艾條無生產批號,無龍頭企業帶動,缺乏有效的宣傳和推廣機制。整個產業發展長期處于無統一標準、無自主品牌、無生產批號、無規范環評、無行政管理的“五無”生產狀態。

  (三)南陽艾產業發展的前景

  1.具有良好的生態效益。艾草在種植、生產、貯藏、加工過程中,沒有三廢污染。種植在山地、荒地,不占用耕地,起到保持水土和生態平衡的作用;渣料可生態處理作為肥料,綜合提升土地利用率。

  2.具有良好的社會效益。通過艾產業發展,推動健康養生、文旅體驗、鄉村振興快速發展;通過產業輻射、產品輸出,提升中醫藥健康服務能力,帶動文化文明素質提高、健康生活方式改變、城鄉產業協調發展。

  3.具有良好的經濟效益。南陽艾產業的有序發展,可促進產業升級轉型,帶動農業、工業、服務業等三大產業的協調發展。通過配套產業、衍生產業,可推動本地中小企業的快速發展和重大項目的落地實施。

 二、指導思想、基本原則和目標定位

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及三中、四中全會精神,以國家、省促進健康服務業發展政策為遵循,以建設大城市和推動高質量發展為統攬,以維護和促進人民群眾身心健康為目標,發揮南陽獨特的自然資源和仲景文化優勢,大力發展中醫健康服務、中藥相關產業,打造一批知名度高、帶動力強的健康服務業及相關支撐產業集群,建設全國中醫藥強市、健康養生養老旅游目的地和中原地區健康服務業示范市,不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。

  (二)基本原則

  ———堅持市場主導與政府引導相結合。發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用,營造規范有序的市場環境。發揮企業在艾草保護和發展中的主體作用,打造一批品質高、口碑好、影響大的產業品牌。

  ———堅持保護開發與產業融合相結合。強化野生艾草資源保護和培育,篩選品質優良的野生艾草根育苗,加強良種擴繁、規范化種植基地建設。推進產加銷與臨床應用協調發展,大力發展艾草文旅康養產業,促進一、二、三產業融合。

  ———堅持錯位發展與優化布局相結合。依據地勢和產業發展優勢,確定三產發展主次,形成布局合理、特色鮮明、供給有力的生產格局。

  ———堅持守正創新與提質增效相結合。堅持傳承與創新,加強基礎研究、應用基因組學、分子生物學等現代育種技術研究,加快優質種質繁育,培育一批品質優良、出絨率高、抗逆性強的艾草品種。強化質量優先意識,完善質量標準體系,構建可追溯系統,提高艾草生產規范化、規?;?、產業化水平,提升“南陽艾”品牌知名度。

  (三)發展目標

  總體目標是:到2023年,建成以艾草種植為基礎,以精深加工為主體,以灸療服務為依托,以文旅康養為支撐的全鏈條產業體系。以“艾”為載體建設文旅大健康生態產業園區,打造集康養體驗、民俗觀光、特色餐飲、休閑度假為一體的旅游綜合體,推進三產聯動融合,助力鄉村振興,實現市域經濟特色發展。創建國家現代農業示范區、國家特色產業發展集群區、國家中醫藥健康旅游示范區,打造世界最大規模的艾草全產業鏈高端健康服務業發展集群,鞏固壯大“南陽艾”品牌,穩步提升市場占有率,實現“世界艾鄉”的發展目標。

  具體指標:1.艾草種植面積達到35萬畝,產量增加50%。2.產值5000萬以上企業達到100家,億元以上企業達到5家,綜合產值預期達到300億元以上。3.艾產品質量顯著提高,建立可追溯體系,質量監督抽檢覆蓋率達100%。4.全市各級各類醫療機構、養老機構和社會老年服務場所均能提供規范化灸療服務;灸療館或以灸療服務為主的中醫養生保健機構遍布城鄉社區和村鎮;能夠居家開展自助灸療技術人群明顯增加。5.建成3-5個艾草康養小鎮。6.帶動全域30萬以上農民及艾制品企業員工增收致富。

  (四)發展定位

  1.產業定位。打造艾草全產業鏈,引領全國艾草特色種植業、艾草裝備制造業、艾草研發加工業、文旅康養休閑業、灸法保健服務業高質量發展。

  2.功能特色。

  ———生產示范。發揮艾草產業優勢,依托區域生產資源優勢,建成高標準種植、精深加工的生產示范中心,建設規范化、現代化和品牌化艾草企業,促進生產、生活、生態與文化功能協調發展。

  ———保健養生。通過積極開展“振興灸法中國行”活動,推動標準化灸療服務進醫院、進社區、進家庭“三進”活動,促進傳統灸法技術融入“慢病防治示范區”創建工作。

  ———生態環保。融合生態文化、推廣綠色理念,以低碳農業為基礎,拓展農業生態功能,注重生產、生態和人文環境和諧發展,實現農業資源長效循環。

  ———文化傳承。整合南陽中醫藥文化、楚漢文化、“山水花玉”等文化旅游資源,融入南陽全域旅游規劃,利用得天獨厚的區位優勢,發展文化旅游康養產業。

  ———鄉村振興。建設融生態、科學、藝術、人文為一體的農業生產景觀,打造獨特的田園風光和生態農業休閑產品,引導市民到鄉村觀光旅游、康體養生。

  ———技術推廣。提供艾產業科技成果的展示與輻射,以及市場、科技信息服務,研發艾產業高新技術成果,進行集成孵化并加以示范推廣。

  3.產品類別。主要涉及文化、食品、醫藥、日化、印染、建材等行業領域。4.市場區劃。細分為城鄉農旅市場、產品供應市場、康體養生市場、原料交易市場、國際合作市場。

  三、實施步驟

  第一階段(2019年):完成艾產業規劃,并對各縣(市、區)艾產業發展工作進行指導部署,督促落實規劃內容。

  第二階段(2020年-2021年):完善各縣(市、區)艾草產業配套設施建設,形成功能合理、配套完善、錯位分工、優勢互補、有機連接、協調發展的全產業鏈和優勢發展集群。

  第三階段(2022年-2023年):進入艾草產業“高精尖”研究和發展階段,實現艾草產業的精深加工、精細服務、精準研發。

  四、主要任務

  (一)按照“一核引領、一園示范、優勢先行、多點聯動”進行布局

  規劃范圍為全市13個縣(市、區)及4個功能區?!耙缓艘I”,即以南陽市“臥龍區、宛城區、城鄉一體化示范區和高新區”為引領的艾草新產品研發和國際合作交流發展區;“一園示范”即以社旗縣艾草產業園區為全產業鏈融合發展示范區;“優勢先行”即以南召縣、方城縣、桐柏縣、唐河縣、鄧州市、鴨河工區等已具備一定基礎優勢的縣(市、區)為主,推動規?;焖侔l展;“多點聯動”即其他縣(區)根據自身優勢確定產業發展方向,實現優勢互補。

  1.臥龍區規劃建設為綜合發展區。臥龍區依托北部淺山丘陵區域,發展大型艾草康養休閑度假項目,持續強化高精尖加工生產項目,城市社區鞏固規范發展灸療服務堂館建設。至2023年,發展艾草種植基地10萬畝,年產艾草12萬噸。建設標準倉儲庫房14.4萬平米;高標準艾絨類加工生產線16條,年加工艾草9.6萬噸;其它艾草制品加工總量2.4萬噸;艾草渣料再生加工11萬噸,形成艾草全產業鏈運營。

  2.宛城區、城鄉一體化示范區和高新區規劃建設為高端產品研發及裝備制造區。宛城區屬于平原區域,結合各大專院??蒲衅脚_,研究制定產品標準,研發新型高端產品和產業裝備設備。至2023年,建設標準艾草儲庫5萬平方米,其它艾制品加工量1.8萬噸,艾渣料再生產3.8萬噸;建設艾草科技研發中心、交易中心、文化展覽中心。

  3.社旗縣規劃建設為全產業鏈融合發展示范區。社旗艾草產業園區,占地24平方公里,規劃建設橋頭艾草產業小鎮、刁城艾草文化村、濱水休閑康養區、艾草標準種植區、標準化灸療技術研發培訓推廣區和艾草特色產業核心區等區塊。至2023年,艾草種植達到5.7萬畝,年產艾草6.9萬噸。建設標準倉儲8.3萬平方米,標準艾絨類生產線8條,艾草精深加工量2.1萬噸,艾渣再生加工量6萬噸,實施全產業鏈融合發展。

  4.桐柏縣規劃建設為優勢先行區。桐柏縣野生艾草資源豐富,重點做好野生艾草資源保護,建立野艾種質資源庫。至2023年,種植面積達到7萬畝,管理采收野艾5萬畝,可生產艾草11萬噸。建設標準倉儲庫房13.2萬平方米,艾絨類生產線12條,野生高端艾產品加工量3.8萬噸,艾草渣料再生加工10萬噸。結合縣域茶、藥、自然、文化資源,建設文旅康養、生態農業園區,鞏固、發展灸療堂館服務產業。

  5.南召縣規劃建設為優勢先行區。南召縣多山地和丘陵,至2023年,規劃發展種植基地1.56萬畝,管理采收野生艾6萬畝,年產艾草7.5萬噸。建設標準倉儲庫房9萬平方米,艾絨類加工生產線10條,野生高端艾產品加工量1.5萬噸,艾草渣料再生加工8萬噸。結合縣域的自然環境及中醫藥資源,打造康養及灸療服務健康園區、國家級中醫藥健康旅游示范區。

  6.方城縣規劃建設為優勢先行區。方城縣多淺山丘陵,至2023年,規劃發展艾草種植1.4萬畝,年產艾草8.4萬噸。建設標準倉儲庫房10萬平方米,艾絨類加工生產線8條,其他艾產品加工量3.6萬噸,艾草渣料再生加工7萬噸。結合淺山平原環境和歷史文化資源,建設休閑養生及灸療服務產業園區。

  7.鄧州市規劃建設為優勢先行區。鄧州市土地肥沃,是糧食主產區域,適宜規范發展灸療等大健康產業。至2023年,在南水北調干渠兩側適量種植艾草1萬畝,年產艾草6萬噸。建設倉儲庫房7.2萬平方米,艾絨類加工生產線24條,輻射鄧州、淅川等地艾草加工,年產量在20萬噸。其他艾產品加工量6.6萬噸,艾草渣料再生加工19萬噸。

  8.唐河縣規劃建設為優勢先行區。唐河縣南部有少量淺山丘陵,可適量發展仿野生艾種植。至2023年,發展仿野生艾種植0.68萬畝,管理采收野生艾草3萬畝,年產艾草3.5萬噸。建設標準倉儲庫房4.2萬平米,艾絨類加工生產線5條,其他艾產品加工量0.5萬噸,艾草渣料再生加工3萬噸。

  9.淅川縣規劃建設為產業聯動區。淅川縣域多山地和丘陵,且屬丹江口水源保護區范圍,適合仿野生艾草種植。至2023年,規劃艾草種植面積9萬畝,管理采收野生艾6萬噸,年產艾草14.4萬噸。規劃建設艾草儲庫16.6萬平米。淅川縣作為南水北調水源保護區,不宜增建艾草加工企業,可與其他縣(市、區)艾草加工生產企業建立“企業+合作社+農戶”合作模式,實行訂單種植。結合山水自然景觀,適度發展艾草生態休閑健康產業。

  10.鎮平縣規劃建設為產業聯動區。鎮平縣北部多山地和丘陵,至2023年,發展仿野生艾草種植面積1萬畝,管理采收野生艾2萬畝,年產艾草3.2萬噸。建設標準倉儲庫房3.8萬平方米,艾絨類加工生產線5條,其他艾產品加工量0.8萬噸,艾草渣料再生加工2.8萬噸。結合本地自然環境和歷史文化資源,建設休閑文旅康養小鎮或產業園。

  11.內鄉縣規劃建設為產業聯動區。內鄉縣北部多山、土地稀少,適合野艾管理采收;南部淺山丘陵地域,適宜種植仿野生艾草。至2023年,發展仿野生艾草種植面積0.5萬畝,管理采收野生艾3.6萬畝,年產艾草4.2萬噸。規劃建設艾草倉庫5萬平方米,艾絨類加工生產線3條,野生高端艾產品加工量2.4萬噸,艾草渣料再生加工3.8萬噸。

  12.西峽縣規劃建設為產業聯動區。西峽縣多山地,土地資源有限,中藥材種植發展已具規模,通過野生艾管理采收,可提升山地經濟效益。至2023年,規劃發展仿野生艾種植0.5萬畝,管理采收野生艾6萬噸,年產艾草6.6萬噸。建設艾草倉儲庫房7.9萬平方米,艾絨類加工生產線5條,野生高端艾產品加工量3.6萬噸,艾草渣料再生加工6.5萬噸。結合本地豐富的自然生態旅游資源,建設休閑文旅康養小鎮或產業園。

  13.新野縣規劃建設為產業聯動區。新野縣為平原縣,糧農作物主產區。根據土地政策,不宜大規模發展艾草種植,可因地制宜在荒坡崗地、河渠灘涂岸邊種植艾草??膳c其他縣(市、區)艾草加工生產企業建立“企業+合作社+農戶”合作模式,實行訂單種植。

  備注:①艾絨加工生產線,按每天20噸原料/300天/年加工量0.6萬噸生產計算。艾草種植,按年產1.2噸/畝計算;野生艾,按年產1噸/畝計算。②每萬噸艾草,需要0.2萬平米標準庫房×8座+庫房場地,總面積1.95萬平米。按生產儲存與三年陳艾的動態關系,每萬噸艾草倉儲面積至少在1.2萬平米左右。

  (二)按照“突出特色、強化研發、普及應用”的發展思路,全面發展艾草種植業、精深加工業、灸療服務和文旅康養業,形成“三產聯動”閉環體系

  1.做強特色種植業。高標準培育打造一批艾草種植示范基地,以良種培育為基礎,統一工廠化育苗、統一農機化栽培、統一測土配方施肥、統一艾草種植標準、統一規范化管理,發展艾草特色種植。通過連片化種植、模式化栽培、生態化管理,帶動區域艾草種植業發展。

  發展重點:建立艾草標準化育苗體系,建設種苗基因庫,進行標準化育苗,為各縣(市、區)及周邊地區提供優質種苗、生產標準及種植技術指導;建設標準化生產基地,開展標準化種植、設施種植技術示范推廣,幫助艾農增收致富。

  發展模式:通過公司運作、農民入股、供銷參與的“種植+多方協作”模式,有效實現多產融合、資金整合、力量聚合,推動縣(市、區)聯動發展。圍繞生態循環產業發展理念,依托現有艾草種植基地,用活土地、水域等資源,通過“種植+循環種養”模式,實現生態循環產業發展。依托南陽良好農業基礎設施條件,通過“種植+精品種植”模式,大規模發展艾草,小規模發展中草藥、果樹套種等精品種植,實現園區多產融合發展。依托各縣(市、區)艾草產業園,用活現有資源,合理規劃布局,通過“種養+鄉村旅游”模式,打造集康養、民俗文化、旅游觀光、農業體驗、特色餐飲、休閑度假為一體的鄉村旅游業,實現農旅融合發展。

  2.做精精深加工業。積極培育艾草產品加工現代化龍頭企業,增強行業引領帶動作用。以艾草深加工為重點,主攻產品研發、機械智能制造、加工生產和銷售,制定產品標準、規范傳統產品應用,加快高端產品研發,提升產品競爭力,擴大產品影響力,打造行業著名品牌,助推艾草產業健康快速發展。

  發展重點:構建高端產品精深加工產業體系,建設產品安全加工平臺、電子商務平臺,鏈接金融、期貨、展會、博覽、商貿、物流等相關服務業;培育精深加工上市企業,搭建全國性和國際性的艾草產品精深加工合作交流平臺,鼓勵企業在艾草加工領域形成產業化發展集群。

  發展模式:搭建公共創新平臺。將南陽打造成為科技創新高地、人才集聚洼地、產業發展旺地。鼓勵艾草企業主動向科研機構、高等院校尋求智力支持,開展技術合作共享,建立具有較強研究開發功能的艾草技術研發中心、重點實驗室等。制定優惠政策,調動企業建立研發機構的積極性。圍繞艾草加工的各個領域,開展技術攻關,研究解決艾草產業發展中的關鍵技術難題,促進科技成果轉化。鼓勵企業通過“互聯網+”模式,實現精深加工艾產品質量可追溯,同時,利用互聯網商業平臺實現艾產品精深加工及產品的網絡營銷。

  3.做大灸療服務文旅康養業。重點依托灸療養生服務和艾草生態農業,搭建文旅康養產業發展平臺,拓展服務內涵。各縣(市、區)文旅康養項目要開發出創意產品、策劃出創意活動,加大品牌營銷和市場運作力度,打造以灸療文化為特色的文旅康養示范展示窗口。

  發展重點:推行養生健康體驗,開展規范化灸療服務進醫院、進社區、進家庭“三進”活動,發展以灸療技術為支撐的中醫藥健康服務養生產業,開展四季養生、人體養生、五行養生、中醫藥美容等養生活動。推廣鄉村民俗旅游,深度發掘以艾草文化為代表的地域民俗文化內涵,開展鄉村農事旅游、健康科普教育、民俗休閑度假、特色觀光采摘等活動。

  發展模式:依托自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、獨特的生態綠色空間,結合周圍的田園景觀和民俗文化,發展休閑度假旅游,為游客提供康養、休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務。充分發掘農村民俗風情,突出農耕文化和民俗文化特色,發展民俗風情旅游,開發和艾草相關的民間技藝、時令民俗、節慶活動、民間歌舞等旅游活動,增加文旅康養旅游的文化內涵。以各縣(市、區)田園景觀、農業生產活動和特色農產品為旅游吸引物,發展田園農業旅游,開發艾草游、花卉游、果品采摘等不同特色的主題旅游活動,滿足游客體驗農業、回歸自然的心理需求。

  (三)大力發展支撐項目,圍繞產業發展發揮聯動效應

  1.加大基礎設施投入,加速推動項目落地。建立艾草良種繁育中心。優選野生優質艾根育苗,改良嫁接可食用艾草育種,建立艾草種質資源庫,采用“公司+合作社+農戶”模式,推廣訂單種植。(項目建設地:桐柏縣、南召縣、西峽縣等)

  成立艾草標準研發中心。依托國內各大院校研發優勢,組織南陽域內高校,建立艾草標準研發中心,開展艾草藥用、食用、保健用的基礎研究,制定艾草種植、加工、產品的行業、企業標準,建立一流的產品研發基地,促使科研成果直接轉化。(項目建設地:城鄉一體化示范區)

  建設艾草產品加工中心。整合國內科研領域技術成果,加快高端產品研發制造。(項目建設地:不限定行政區域,支持集團化企業建立生產研發基地)

  建立艾草國際博覽中心。建設南陽市中醫藥大健康國際博覽中心,設置展覽中心、會議中心、商務金融中心、康養體驗中心、綜合物業管理五大功能區,承接艾草專業國際交流、會展等活動。(項目建設地:城鄉一體化示范區)

  建立艾草國際交易中心。依托電商、物聯網等,建設大型現代倉儲物流區,推動艾產品在南陽大宗農產品現貨交易中心進行線上交易,打造國內最大的專業交易市場。(項目建設地:城鄉一體化示范區建設交易中心,各縣(市、區)建設艾草倉儲物流區)

  成立艾草裝備制造中心。研發和制造艾草生產設備裝備,包括艾草耕收設備、艾草加工設備、艾草灸療設備等。(項目建設地:宛城區、鄧州市等)

  建設“國際艾草一條街”。將醫圣祠街老藥都市場改造成為“國際艾草一條街”。以各種艾產品展示、銷售和灸療體驗為街區形態,打造產業窗口,提升產業形象,激發產業創新創業活力。(項目建設地:宛城區)

  2.將中國艾產業發展大會提升為由政府主導、社團承辦、市場運作,逐步拓展為“世界艾產業發展大會”。

  以艾草行業發展為契機,向世界展示南陽綜合經濟實力,打造南陽城市品牌形象。

  3.實施產城聯動,推進艾產業與張仲景健康城融合發展。

  主要項目有:宛城區張仲景健康文化園,重點打造仲景書院、醫圣廣場、張仲景博物館、張仲景云智慧健康管理服務平臺項目、瓦店艾草特色小鎮、國際艾草一條街、南陽百草堂艾產業園等項目。臥龍區張仲景健康養生園,重點打造健康醫養生態園、達士營村特色小鎮艾草醫藥產業園、紫山麒麟湖區域中藥材種植示范園、蒲山艾草產業園、蒲山艾草產品交易市場、七里園漢艾電商園等項目。新城區張仲景健康產業園,重點打造中醫藥文化交流、中醫醫療、中醫藥科研、中醫藥教育以及中藥材物流基地等項目??h域項目有:方城縣楊集鄉生態宜居小鎮項目,社旗縣國醫仲景艾草產業園和橋頭艾草產業小鎮等項目,桐柏縣淮源中藥特色小鎮、桐柏山休閑養生旅游帶等項目,新野縣海王匯通醫藥產業園、東森醫療健康產業園、中醫藥養生特色小鎮等項目,淅川縣倉房磨溝養生小鎮等項目,西峽縣仲景養生小鎮、伏牛山財富莊園養生項目、老君洞生態養生旅游度假區等項目,高新區海王東森現代中藥物流園區項目,鎮平縣河南國際醫藥健康養生小鎮項目等。

  4.按照產業化經營、專業化分工、社會化服務的原則,打造專業化服務實體。

  確定每年端午節為“世界艾灸健康日”,結合民俗節日進行艾灸宣傳普及和義診。設立“中國艾灸技能培訓管理中心”,規范艾灸健康服務從業人員的培訓教育體系、認證標準體系、評價管理體系。設立中國艾灸學院,培養艾灸專業人才。設立職業教育艾灸服務專業,在相關職業院校率先開辦。設立中國艾草研究院、艾產業發展智庫、種質基因庫和院士工作站,為產業發展做基礎理論、學術科研的積累積淀。

  5.加強品牌管理。

  整合南陽艾草地理標志“金字品牌”系列產品及項目,規范管理“南陽地理標志”品牌的使用權,成立南陽艾地理標志產業發展聯盟。

  6.加大推介宣傳力度,建立健全產品標識、產品質量信譽認可和規范化灸療服務。

  設計“南陽艾”標識,推出視覺識別系統、包裝系統、電商系統、傳媒系統、營銷系統的規范統一。申報“南陽艾”國家地理標志相關認證,打造“世界艾鄉”金字招牌。開展“四個一”宣傳活動,即以艾灸為題材的一部電影(國際宣傳),一部電視劇(國內宣傳),一部宣傳片(服務宣傳),一個主題公園(文化宣傳)。推出一組與艾草研發、服務相關的“拳頭產品套裝”,打入國際市場,確立“世界艾鄉”地位。推動“標準化灸療館(室)”項目建設,促進規范化灸療服務進醫院、進社區、進家庭。

  五、保障措施

  (一)組織保障

  在市中醫藥發展工作委員會設立艾產業發展領導小組,負責對全市艾產業發展的組織領導、統籌規劃、政策制定和重大問題協調。辦公室設在市中醫藥發展局,負責推動全市艾產業發展的具體工作,組織落實各項政策措施。定期召開艾產業聯席工作會議,了解艾草產業發展動態和存在問題,及時解決問題,精準指導艾草產業發展。各縣(市、區)也要成立艾產業發展協調領導機構,組織推動重點項目、具體工作實施,落實配套資金和督查工作進度。

  (二)政策保障

  貫徹落實艾產業發展的相關政策和法律法規,統籌各有關部門和行業協會,積極爭取國家和省級部門政策性資金和專項資金。建立政策法規體系,實現艾產業發展的制度化、法制化。鼓勵企業自主創新,在增值稅、所得稅等方面依法依規給予適當稅后政策補貼。加大財政金融扶持力度,設立艾產業發展基金,發揮政府資金引導作用,解決項目融資難題。增加農田、水利、交通、能源、通訊等基礎性、公益性設施建設和科技研發的財政投入。鼓勵金融機構、農村合作社、行業協會等參與艾產業投資開發,形成政府、企業、社會多元投入的艾產業發展機制。

  (三)要素保障

  1.加強科技支撐。鼓勵校企合作,支持科研院校與生產基地共建技術創新平臺,開展基礎研究和關鍵技術攻關,加快成果轉化應用。以艾產業高端研發、制造為載體,建立產業創新聯盟,完善艾產業標準體系評價,推廣綠色、高質、高效技術模式,以科技推動艾產業高質量發展。

  2.強化人才培養。建立艾草專家智庫,邀請國內外專家學者為艾產業發展提供專業論證和技術指導,制定并實施艾產業技術人才培養計劃,集聚高端要素,培養一批骨干人才隊伍,通過技能培訓和技術指導,提高產業規模種植的質量和效益。

  3.拓寬合作交流。堅持“走出去”“引進來”兩手抓,拓寬延伸產業鏈。開展全方位、多渠道、多層次的國際國內交流與合作,形成產業集聚、輻射影響效應。引入國際合作資本,利用“一帶一路”開發融資途徑,助推艾產業國際化發展。積極融入京津冀協同發展,通過招商引資、招才引智,進行資本、資產、人才、管理、技術的提升,打造中藥農業示范市。

  4.加強宣傳引導。在各縣(市、區)艾草產業園和旅游區,布局艾產品展銷廳、灸療治病防病體驗館,推動標準化灸療服務進醫院、進社區、進家庭。利用報刊、廣播、電視及互聯網等新興媒體,全方位、多角度、立體化宣傳推介艾產業,普及灸療健康技術。打造“南陽艾”品牌,加強“南陽艾”產地保護,通過舉辦南陽張仲景醫藥文化節、中國艾產業發展大會,為“南陽艾”搭建交流發展平臺,助推“南陽艾”走入國內外市場,讓“南陽艾”成為中醫藥健康服務的標配項目,為建設健康南陽、健康中原、健康中國做出積極貢獻。

  南陽市人民政府辦公室

2019年12月29日

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